Das Omnibus-Gesetz könnte die chinesischen Energieinvestitionen in Indonesien verringern – nicht vorantreiben

Da rennt Indonesiens Regierung gegen die Zeit an überarbeiten des umstrittenen Gesetzes zur Schaffung von Arbeitsplätzen – im Volksmund als Omnibus-Gesetz bekannt – bleiben Fragen über die Auswirkungen, die diese Überarbeitungen und die Natur des Gesetzes selbst auf die Realisierung von Energie- und Bergbauinvestitionen aus China, einem der größten ausländischen Investoren des Landes, haben könnten Handelspartner.

Präsident Joko „Jokowi“ Widodo erlassen dem Omnibusgesetz im November 2020 trotz Wochen der Proteste in vielen Teilen des Landes, das Südostasiens größte Volkswirtschaft und bevölkerungsreichste Demokratie ist. Das indonesische Parlament hatte dem Gesetz einen Monat zuvor zugestimmt. Während Beamte sagen Das Gesetz würde das Investitionsklima des Landes verbessern und mehr Beschäftigungsmöglichkeiten schaffen, davon sind seine Kritiker nicht überzeugt. Sie glauben, es wäre weiter die Umwelt schädigen und den Arbeitgebern mehr Spielraum zu geben die Arbeitskräfte des Landes ausbeuten.

Indonesiens Verfassungsgericht erklärte das Gesetz „bedingt verfassungswidrig“ im November 2021 und stellte fest, dass es der Staatsverfassung des Landes von 1945 widerspricht und „keine bedingt bindende Rechtskraft“ hat. Infolgedessen wurden die Behörden angewiesen, innerhalb von zwei Jahren – bis Ende 2023 – Überarbeitungen vorzulegen, oder zu riskieren, dass das Gesetz dauerhaft für nichtig erklärt wird.

Die Verabschiedung der Gesetzesrevision wird von der politischen Konfiguration im Jahr 2024 abhängen, dem Jahr der nächsten Parlamentswahlen in Indonesien, und davon, ob die Regierung „noch stark genug politisches Kapital im Parlament hat“, um sie durchzusetzen, sagt Giri Ahmad Taufik, Rechtswissenschaftler am Indonesian Center for Law and Policy Studies (PSHK) und Dozent an der Indonesia Jentera School of Law.

Chinesische Investoren lassen sich nicht von Sozial- oder Umweltschutzmaßnahmen abschrecken

Rebecca Ray, leitende akademische Forscherin am Global Development Policy Center der Boston University

„Die politische Situation ist dynamisch, insbesondere wenn es um entscheidende Fragen in Bezug auf Umwelt und Beschäftigung geht, daher könnte das Parlament vorsichtig sein [in weighing those] wenn man bedenkt, dass 2024 näher rückt“, sagt Giri.

Experten sagen jedoch, dass das Land das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen nicht als Gesetz sehen sollte, das zukünftige Bergbau- und Energieinvestitionen aus China stützen und sichern könnte. Nach Angaben des indonesischen Investitionsministeriums (BKPM) war Festlandchina im Jahr 2022 bisher der drittgrößter ausländischer Investor in dem Land nach Singapur und Hongkong, das im ersten Quartal des Jahres 1,4 Milliarden US-Dollar oder 13,2 % der gesamten Auslandsinvestitionen ausmachte, Zahlen, die mit dem Niveau vor der Pandemie (und vor dem Omnibus) übereinstimmen, als China 1,2 Milliarden US-Dollar entfiel 16,1 % der Auslandsinvestitionen im ersten Quartal 2019.

Chinesische Investitionen anziehen

Rebecca Ray, leitende akademische Forscherin am Global Development Policy Center der Boston University, sagt, ihre Forschung zu chinesischen Auslandsinvestitionen zeige, dass „die Reduzierung des Umwelt- und Sozialschutzes nicht mehr chinesische Investitionen bringt“ – Bedingungen und ein Ergebnis, das das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen anregen soll . Eines der entscheidenden Elemente des Gesetzes wäre die Umsetzung Deregulierungspolitikwas den Oligarchen im Land zugute kommen könnte.

„Chinesische Investoren lassen sich nicht von Sozial- oder Umweltschutzmaßnahmen abschrecken“, sagt Ray, der Fälle in Indonesien und Ländern des Amazonasbeckens untersucht hat, die vor ähnlichen Governance-Herausforderungen stehen. Sie glaubt, dass „diese kurzfristigen Kosten kein so großer Teil ihres Entscheidungsprozesses sind“ wie längerfristige Überlegungen.

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Im Dezember 2021 veröffentlichte Ray a Papier zur sozial-ökologischen Risikominderung in Indonesien inmitten einer Zunahme der Auslandsinvestitionen Chinas, zusammen mit 13 anderen Autoren. Sie sagt, dass die Reduzierung solcher Schutzmaßnahmen den chinesischen Investoren wahrscheinlich „langfristig einen schlechten Dienst erweisen“ würde.

„Die Investoren sind aus anderen Gründen da“, sagt Ray. „Und wenn sie einfach nicht so gut reguliert sind, werden sie aufgrund von Umwelt- und Sozialrisiken, die in der Planungsphase nicht angemessen berücksichtigt wurden, eher in soziale Konflikte, Sperrungen oder sogar Stornierungen geraten.“

„Unsere Arbeit zeigt, dass eine konstruktivere politische Reaktion darin besteht, intensiv mit chinesischen Kollegen zusammenzuarbeiten, ihre Beweggründe herauszufinden und einen Weg zu finden, diese Investitionen, die oft in sehr umwelt- und sozial sensiblen Sektoren getätigt werden, gemeinsam zu regulieren.“

Die bevölkerungsreichste Bevölkerung Südostasiens hat einige öffentliche Widerstände in Bezug auf von China finanzierte Projekte im Land erlebt. Beispielsweise haben im März 2019 Aktivisten von WALHI, einer einheimischen Umwelt-NGO, protestierte in Jakarta, um zu fordern, dass die Bank of China keinen Wasserkraftdamm in der Provinz Nord-Sumatra finanziert. In einem (n offener Brief, sagten sie, das Projekt würde „wahrscheinlich die neu entdeckte Tapanuli-Orang-Utan-Art zum Aussterben bringen“. Unterdessen, im Juni 2020, Hunderte Indonesier in Südost-Sulawesi entgegen die Ankunft von Hunderten von chinesischen Arbeitern in der Provinz wegen Bedenken, dass sie die lokale Bevölkerung arbeitslos machten.

Ein kohlenstoffarmer Drehpunkt?

Wie könnten sich chinesische Investitionen in Indonesien angesichts des rechtlichen Umfelds und der Notwendigkeit zur Kontrolle der Treibhausgasemissionen ändern?

Bill Sullivan, Senior Foreign Counsel bei der in Jakarta ansässigen Anwaltskanzlei Christian Teo & Partners, sagt, dass „in Indonesien immer ein hohes Maß an Unsicherheit herrscht“, insbesondere in Bezug auf seine Richtlinien und Vorschriften. Aber er sagt, dass chinesische Firmen im Vergleich zu westlichen Investoren „eher weniger besorgt“ über solche Unsicherheiten seien. „Ich vermute, das liegt daran, dass sie gezwungen sind, sich mit dem etwas undurchsichtigen regulatorischen Umfeld in China auseinanderzusetzen“, sagt er.

Neben dem rechtlichen Umfeld gibt es noch andere Faktoren, die Chinas Energie- und Bergbauinvestitionen in Indonesien beeinflussen.

Im vergangenen Jahr, sowohl China als auch Japan, zwei der größten Investoren in indonesischer Kohlekraft, kündigten ein Ende ihrer Finanzierung neuer Kohlekraftwerke im Ausland an. Indonesien veröffentlichte auch seine kohlenstoffarme Strategie bis 2050. „Zusammen spiegeln diese Entwicklungen einen Wendepunkt für den Übergang des Landes zu sauberer Energie wider“, heißt es im GEM-Bericht.

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Pekings neue Leitlinien für Belt-and-Road-Projekte, in denen gefordert wird, dass sie sich an das Pariser Abkommen anpassen, werden auch Investitionsentscheidungen im Ausland beeinflussen. Die Task Force on Climate, Development and the International Monetary Fund kürzlich analysiert einige der negativen Auswirkungen, die Chinas sinkende Kohlenachfrage auf Indonesien haben könnte, wie etwa den Verlust von Arbeitsplätzen im Bergbausektor. CO2-arme Projekte wie die Erzeugung erneuerbarer Energien sind jedoch angesichts der Bereitschaft Chinas, umweltverträgliche Projekte zu unterstützen, ein vielversprechendes alternatives Investitionsziel.

Da noch mehr als ein Jahr bis zum Ablauf der Frist für Änderungen des Gesetzes zur Schaffung von Arbeitsplätzen verbleibt, sieht Giri keinen einfachen Weg, insbesondere angesichts der bevorstehenden Wahlkämpfe im Jahr 2024. „Die Diskussion um die Gesetzesrevision dürfte für politische Verwerfungen und das Potenzial der politischen Parteien zur Neukalkulation sorgen“, sagt er. Es sieht nicht so aus, als würde die Kontroverse um das Gesetz in absehbarer Zeit verschwinden.

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Das Omnibus-Gesetz könnte die chinesischen Energieinvestitionen in Indonesien verringern – nicht vorantreiben


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